去年下半年以來，農(nóng)業(yè)部、財政部按照“減少行政權(quán)力、加強社會監(jiān)督”的總體思路，遵循“穩(wěn)定、完善、加強”的原則，就今年農(nóng)機購置補貼實施工作多次進行了深入調(diào)研，廣泛征求意見。1月6日，農(nóng)財兩部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《2012年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》。在2月14日召開的全國農(nóng)機購置補貼工作會議上，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化管理司就今年農(nóng)機購置補貼實施意見內(nèi)容的新變化進行了解讀。

　　看點一：補貼品目數(shù)量相對穩(wěn)定

　　解讀：為保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，2012年中央財政資金補貼種類數(shù)量180個品目不變，具體補貼的品目名稱有微調(diào)，新增養(yǎng)蜂專用平臺和灌溉用過濾器，取消對補貼量相對較少的淺松機和手動卷膜機的補貼。此外，各省（區(qū)、市）還可自選30個品目列入中央財政資金補貼范圍，但指導(dǎo)意見中明確規(guī)定不能補的或農(nóng)業(yè)機械范疇外的機具設(shè)備不能補。

　　為防止地方保護，規(guī)定縣級農(nóng)機化主管部門不得隨意縮小補貼機具種類范圍，省域內(nèi)年度補貼品目數(shù)量保持一致。省里可統(tǒng)籌規(guī)劃，指導(dǎo)市縣合理突出重點。

　　看點二：補貼額一覽表替換補貼目錄

　　解讀：從2010年開始，國家支持推廣農(nóng)機產(chǎn)品目錄和農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品目錄已合二為一，補貼范圍內(nèi)，所有已進入國家或省級支持推廣目錄的產(chǎn)品都有資格享受補貼。兩個目錄不同之處主要是形式上的不同：一是補貼目錄注明了每個產(chǎn)品補貼額和必要的配置及性能參數(shù)，便于農(nóng)民選擇；二是將銷售區(qū)域不在該省（區(qū)、市）的產(chǎn)品剔除，簡化目錄。但在實際操作中，有些地方還要求已列入國家或省級支持推廣目錄的企業(yè)再行申報補貼目錄，或設(shè)額外條件，不讓某些產(chǎn)品進入補貼目錄，不僅增加企業(yè)工作量，而且容易形成權(quán)力尋租。今年規(guī)定，各地不再制定補貼目錄，只公布補貼額一覽表，補貼額一覽表中不再明示具體廠家和型號，只公布某檔次類別的品目補貼額是多少。例如，8-12馬力皮帶傳動手扶拖拉機補貼額為1300元。各地不得再以補貼目錄形式向社會公布補貼產(chǎn)品，更不得再要求生產(chǎn)企業(yè)申報補貼產(chǎn)品或提供承諾價格等信息。

　　在銷售區(qū)域認(rèn)定上，今年規(guī)定，通用類機具視同全國銷售，各�。▍^(qū)、市）不得取舍；對非通用類機具，各�。▍^(qū)、市）可按推廣目錄中明示的產(chǎn)品銷售區(qū)域掌握，最大限度地為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭機會。

　　看點三：補貼額確定有新要求

　　解讀：在繼續(xù)實行同一類別同一檔次的機具統(tǒng)一定額補貼的基礎(chǔ)上，今年補貼指導(dǎo)意見有四點新要求：一是強調(diào)分類分檔要科學(xué)直觀，主要依據(jù)結(jié)構(gòu)、功能、作業(yè)能力等參數(shù)劃分產(chǎn)品類別檔次，分不清、不好分的，宜粗不宜細；二是補貼額測算“就低不就高”，不得超過該檔次產(chǎn)品在本�。▍^(qū)、市）近3年市場平均銷售價格的30%，嚴(yán)禁以企業(yè)報價測算補貼額；三是嚴(yán)防補貼額過高，要求加強對補貼產(chǎn)品市場價格的調(diào)查摸底，對過高的補貼額及時做出必要調(diào)整，并按調(diào)整后的補貼額結(jié)算，補貼額調(diào)整情況要報農(nóng)財兩部備案；四是以補貼額一覽表的形式公布補貼額。

　　具體補貼比例和單機補貼額方面有三點變化：一是考慮到汶川地震災(zāi)區(qū)重建規(guī)劃三年實施期已到，取消汶川地震重災(zāi)區(qū)補貼比例可提高到50%的政策；二是考慮到血防區(qū)補貼主要是解決以機耕代替牛耕問題，規(guī)定重點血防區(qū)主要農(nóng)作物耕種收及植保等大田作業(yè)機械補貼比例可提高到50%，其它機具不得超過30%；三是為促進棉花機械化發(fā)展，大型棉花采摘機單機最高補貼額由20萬元提高到30萬元。

　　看點四：進一步規(guī)范經(jīng)銷商管理

　　解讀：在補貼機具經(jīng)銷商的確定環(huán)節(jié)有兩點新要求，一是強調(diào)生產(chǎn)企業(yè)要依據(jù)農(nóng)業(yè)部及省級農(nóng)機化主管部門規(guī)定的經(jīng)銷商資質(zhì)條件自主提出。二是要求補貼機具經(jīng)銷商必須規(guī)范操作，誠信經(jīng)營，銷售產(chǎn)品時要在顯著位置明示配置，公開價格，并不得代辦補貼手續(xù)。提出這兩點要求，目的是進一步規(guī)范經(jīng)銷商管理，保障農(nóng)民利益。

　　看點五：操作方式創(chuàng)新試點

　　解讀：為進一步落實好農(nóng)機購置補貼政策，推進工作創(chuàng)新，今年補貼指導(dǎo)實施意見明確，各地可在保證資金安全、讓農(nóng)民得實惠、給企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的前提下，繼續(xù)開展資金結(jié)算層級下放、選擇部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需且有利于農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的農(nóng)機品目滿足所有農(nóng)民申購補貼需求等試點；同時，開展選擇部分市縣實行全價購機后憑發(fā)票領(lǐng)取補貼等試點。

　　從去年試點情況看，結(jié)算層級下放有利有弊，今年繼續(xù)在部分地區(qū)試點。農(nóng)民全價購機后憑票報銷的補貼操作方式，近年來各方看法不一，分析起來也是各有利弊，今年農(nóng)財兩部從鼓勵創(chuàng)新，大膽實踐的角度，允許有積極性的省份開展試點，在實踐中檢驗這種方式的可行性。

　　農(nóng)業(yè)部、財政部對開展試點提出了四點要求：一要積極穩(wěn)妥，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，權(quán)衡利弊自主決定是否開展試點；二要周密研究，科學(xué)制定實施方案，并以農(nóng)財兩廳文件報農(nóng)財兩部批準(zhǔn)；三要在實施中加強調(diào)研，及時總結(jié)經(jīng)驗；四要年底單獨報總結(jié)。

　　看點六：三管齊下加強領(lǐng)導(dǎo)

　　解讀：實施農(nóng)機購置補貼必須要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)，今年在這方面有三點強化：一是加大工作考核力度，要求逐級建立農(nóng)機購置補貼工作考核機制，將考核結(jié)果與補貼資金分配掛鉤；二是要求建立健全縣級農(nóng)機購置補貼工作機制，成立有縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，人大政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、財政、農(nóng)機、公安、工商、農(nóng)口相關(guān)部門參加的縣級農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同研究確定補貼資金分配等事宜，并聯(lián)合對補貼政策實施進行監(jiān)管；三是強化縣級農(nóng)機部門內(nèi)部約束機制，必須邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與，對補貼資金分配等問題的初步意見，須由集體研究決定，經(jīng)縣級補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定后實施，并報省級農(nóng)機化主管部門備案。

　　看點七：確保規(guī)范操作有新規(guī)

　　解讀：歷年來，農(nóng)財兩部都把嚴(yán)格規(guī)范操作作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，多次強調(diào)要公平公正公開確定補貼對象，不得人為設(shè)置購機條件，且要嚴(yán)格執(zhí)行補貼對象公示制度，在此基礎(chǔ)上，今年進一步明確要在村公示不少于7天，充分接受農(nóng)民群眾監(jiān)督。同時，要求各地從2012年起，全部使用農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一開發(fā)的全國農(nóng)機購置補貼管理軟件系統(tǒng)，不得再使用自行開發(fā)的管理系統(tǒng)，確保全國統(tǒng)一規(guī)范操作，上下一盤棋。

　　看點八：信息公開更透明

　　解讀：今年的補貼指導(dǎo)意見把信息公開作為單獨一段進行強調(diào)，要求：一是把農(nóng)機購置補貼管理和使用情況列入政務(wù)公開和服務(wù)目錄，在各縣電子政務(wù)平臺的政府網(wǎng)站上公布補貼政策、操作程序、投訴電話、資金規(guī)模、執(zhí)行進度以及每名購機戶購機型號、生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、銷售價格、補貼額度、姓名住址等信息；二是至少每半月應(yīng)公布一次各縣市補貼資金使用進度；三是農(nóng)機購置補貼有關(guān)文件簽發(fā)5個工作日之內(nèi)向社會公開；四是要將享受農(nóng)機購置補貼農(nóng)戶情況作為村務(wù)公開的內(nèi)容，公布到村；五是縣級農(nóng)機化主管部門在年度補貼工作結(jié)束后，要以公告的形式公開本縣補貼資金額度、農(nóng)民分戶實際購機數(shù)量、金額等情況，接受社會監(jiān)督。

　　看點九：監(jiān)管更嚴(yán)厲

　　解讀：今年的補貼指導(dǎo)意見特別強調(diào)加強監(jiān)管，進一步實化、細化、加嚴(yán)了監(jiān)管措施：一是強化基層財政部門監(jiān)管作用，要求縣級財政部門會同農(nóng)機等有關(guān)部門，按照不低于購機農(nóng)民10%的比例進行抽查核實，并將抽查核實及處理情況上報省級財政部門、農(nóng)機化主管部門。省級財政部門應(yīng)督促和指導(dǎo)基層財政部門做好農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作。二是強化對補貼經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)管理，制定全國農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商監(jiān)督管理辦法，實行經(jīng)銷商黑名單制度，被列入黑名單的經(jīng)銷商及其法定代表人永久不得參與補貼產(chǎn)品經(jīng)銷活動。違規(guī)經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)非法侵占補貼資金應(yīng)足額退回財政部門；對違規(guī)違紀(jì)性質(zhì)惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)，建議工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，協(xié)調(diào)司法機關(guān)處理。

　　看點十：至少按季度結(jié)算

　　解讀：農(nóng)業(yè)部、財政部高度重視與企業(yè)的資金結(jié)算工作，鼓勵與生產(chǎn)企業(yè)結(jié)算，增加結(jié)算頻次，補貼實施后至少每季度結(jié)算一次補貼資金，減輕農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力，有條件的省可以采取預(yù)結(jié)算等方式加快結(jié)算。今年補貼資金結(jié)算有兩點新要求：一是鼓勵與生產(chǎn)企業(yè)結(jié)算，但結(jié)算權(quán)下放到市縣級的，建議與經(jīng)銷商結(jié)算為宜；二是明確規(guī)定，補貼實施后至少每季度結(jié)算一次補貼資金。（楊杰）