2004年10-11月，農(nóng)業(yè)部草原處對內(nèi)蒙古、北京、河北、山東、新疆、青海、黑龍江等22個省市草產(chǎn)品加工業(yè)情況進行了問卷調(diào)查，并赴甘肅、陜西和遼寧省對草產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展情況進行了實地調(diào)研，重點考察了成都大業(yè)、遼陽科茵等10余個草業(yè)公司。本文所指的草產(chǎn)品是指具有一定營養(yǎng)價值的、符合一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)過加工的、適合運輸?shù)牧魍ㄉ唐�。我國目前主要的草產(chǎn)品是紫花苜蓿草產(chǎn)品，文中提到的草產(chǎn)品也主要是指苜蓿草產(chǎn)品。
1 我國草產(chǎn)品加工業(yè)概況
據(jù)22個省市不完全統(tǒng)計，目前，人工種草面積已接近1.5億畝，其中紫花苜蓿種植面積達4200多萬畝，苜蓿干草產(chǎn)量達2100-2520萬噸。草產(chǎn)品加工業(yè)正在迅速崛起。全國已發(fā)展草產(chǎn)品加工企業(yè)190多個，且90％以上是在近5年內(nèi)組建的，其中設(shè)計加工能力5萬噸以上的33個，占16%，設(shè)計生產(chǎn)能力1萬噸以下的91個，約占50%，設(shè)計加工能力10萬噸以上的9個，且實際生產(chǎn)能力大都遠低于設(shè)計能力�？傇O(shè)計生產(chǎn)能力460多萬噸，總實際生產(chǎn)加工量達180多萬噸，占設(shè)計生產(chǎn)能力的39.13%，其中國內(nèi)省區(qū)間銷售70余萬噸，出口日韓30余萬噸，其余大部分為省區(qū)內(nèi)銷售和農(nóng)民自用。 目前，甘肅省的張掖、酒泉、玉門一帶，山東省東營、濱州地區(qū)，河北省滄州、吳橋地區(qū)，陜西省陜北、關(guān)中地區(qū)，北京市順義區(qū)、昌平區(qū)，內(nèi)蒙古河套和東部地區(qū)，遼寧阜新、大連、沈陽等地的苜蓿草產(chǎn)品加工業(yè)已初具規(guī)模。山西、天津、吉林、黑龍江的草產(chǎn)品加工業(yè)正在迅速崛起，江蘇、安徽、上海、浙江、湖北、福建、云南等南方省份正在嘗試發(fā)展草產(chǎn)品加工業(yè)。
草產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的主要特點：1）起步晚、發(fā)展速度快，已初步形成產(chǎn)業(yè)化格局雛形；2）草產(chǎn)品加工企業(yè)主要分布在內(nèi)蒙古、甘肅、陜西、寧夏、山西、河北、北京、新疆、黑龍江、遼寧等北方省區(qū)；3）90%以上的草產(chǎn)品加工企業(yè)為民營企業(yè)；4）草產(chǎn)品供不應(yīng)求，基本處于賣方市場，市場前景十分看好；5）國內(nèi)主要市場為上海、廣州等南方大中城市及區(qū)域內(nèi)大中型養(yǎng)殖場；6）農(nóng)民通過加工儲存，直接利用牧草養(yǎng)畜仍然是草產(chǎn)品目前利用的主要方式，自用比例高達90%以上。
2 國內(nèi)外草產(chǎn)品市場分析
2.1我國草產(chǎn)品市場分析
據(jù)測算，我國每年蛋白飼料需求量4500萬噸，缺口2400萬噸；青綠飼草年需求量1億噸，國內(nèi)商品化草產(chǎn)品市場需求量1000萬噸。國家實施退牧還草工程后，截至2004年，我國草原禁牧、休牧面積已達4.3億畝，如此大面積的禁牧至少需要500-2000萬噸的的飼草料支撐，為優(yōu)質(zhì)飼草料的生產(chǎn)加工提供了巨大的發(fā)展空間。
從國內(nèi)市場來看，對草產(chǎn)品需求量較大的主要是配合飼料生產(chǎn)廠家和規(guī)模較大的草食牲畜飼養(yǎng)企業(yè)等。據(jù)有關(guān)專家分析和國外的生產(chǎn)實踐，在各類畜禽的飼喂標(biāo)準(zhǔn)中，草產(chǎn)品在牛羊飼料中可占到60%，豬飼料中可占到10%-15%，雞飼料中可占到3%-5%。依據(jù)我國年配合飼料的產(chǎn)量8000萬噸估算，可用于配合飼料的草產(chǎn)品潛在市場約在1000萬噸左右，同時，隨著我國配合飼料產(chǎn)量以每年10%的速度增加，對草產(chǎn)品的需要量也將以每年70萬噸左右的速度增加。
目前，草產(chǎn)品加工量還不到牧草生產(chǎn)量的8%，這些草產(chǎn)品主要用于規(guī)模較大的奶牛場、肉牛場及特種動物養(yǎng)殖場，而配合飼料用草和出口草產(chǎn)品的數(shù)量則很少。另一方面，我國適宜冷季放牧的草地僅占全年放牧草地的21.3%，還有75%以上地區(qū)的牲畜冬季缺草，同時，適于刈割調(diào)制干草儲備過冬的草地占全國草地面積的比例很小，而且大部分分布在東部和南部濕潤的地區(qū)，這種地區(qū)間和季節(jié)性的飼草供需不平衡為我國草產(chǎn)業(yè)提供了巨大的發(fā)展空間，將會極大地推動我國草產(chǎn)品的發(fā)展和流通。
2.2國際草產(chǎn)品市場分析
目前，國際市場對一些草類產(chǎn)品，如苜蓿草產(chǎn)品的需求量急劇增加。日本、韓國及東南亞的一些國家每年都需要大量的苜蓿干草產(chǎn)品，僅日本市場每年需進口220萬噸以上，年進口總額4.8億美元，其主要的供應(yīng)國是美國、加拿大和澳大利亞。其中，美國占73%，加拿大占19%。韓國已成為牧草產(chǎn)品第二大消費國，牧草年進口總量約30萬噸。臺灣是太平洋周邊地區(qū)的第三大市場，年消費量在20萬噸左右。東南亞一些國家和地區(qū)對苜蓿草產(chǎn)品的需求量也非常大，同時大多數(shù)富裕的伊斯蘭國家農(nóng)業(yè)資源貧乏，也是當(dāng)今世界草產(chǎn)品的主要消費市場之一。據(jù)估計，國際市場每年需求總量約800萬噸左右。隨著全球經(jīng)濟的發(fā)展，遠期需求量將超過1000萬噸以上。
3 我國草產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展前景
我國草產(chǎn)品加工業(yè)雖然起步晚，但已顯現(xiàn)出強大的活力，發(fā)展前景十分良好。
3.1有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)民增收，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟
發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)、變二元種植結(jié)構(gòu)為三元種植結(jié)構(gòu)是我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的長期戰(zhàn)略任務(wù)。轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、發(fā)展舍飼、半舍飼養(yǎng)殖業(yè)既是我國草原生態(tài)保護的迫切需求，也是我國西部廣大地區(qū)發(fā)展高效畜牧業(yè)，促進地方經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容。草產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展為實現(xiàn)上述目標(biāo)提供了契機，注入了新的活力。
草產(chǎn)品加工業(yè)的基本運作模式是“公司+基地+農(nóng)戶”，是關(guān)聯(lián)度很高的產(chǎn)業(yè)，可以提供大量的就業(yè)機會，最終實現(xiàn)農(nóng)民致富，推動地方經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。
據(jù)調(diào)查，甘肅、陜西等省份，2003年每畝苜蓿生產(chǎn)純收入高于小麥、玉米150元只左右。甘肅玉門市人均種草已達3.2畝，來自草產(chǎn)業(yè)的人均純收入，已占當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的18.8%。遼寧阜新地區(qū)農(nóng)民種植苜蓿的效益為種玉米的2倍以上。大連市和遼陽市的農(nóng)戶將一部分土地出租給草產(chǎn)業(yè)企業(yè)，并在企業(yè)工作，農(nóng)戶由此帶來的收入為種玉米的2-3倍以上。
3.2 有利于國家糧食安全
飼料用糧占據(jù)我國糧食消耗的很大部分。紫花苜蓿等豆科牧草，蛋白含量高達20%左右，用于動物飼養(yǎng)中，可節(jié)約精料用量，緩解我國蛋白飼料的供需矛盾。
優(yōu)質(zhì)牧草具有培肥地力、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等作用。通過發(fā)展科學(xué)的草田輪作制度，有利于降低農(nóng)作物種植成本，實現(xiàn)農(nóng)作物的優(yōu)質(zhì)高效有機生產(chǎn)。目前，我國苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)用地大都為中低產(chǎn)田，發(fā)展草產(chǎn)業(yè)有利于中低產(chǎn)田改造，所謂藏糧于草即在于此。發(fā)展草產(chǎn)業(yè)有利于緩解飼料用糧對糧食生產(chǎn)的壓力，是對糧食安全的補充和支持。
大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，把人們不能直接利用的牧草轉(zhuǎn)化為肉和奶等動物性食品，相對降低人們對谷物的需求，不僅是改善我國人民膳食結(jié)構(gòu)迫切而長期需求，亦是維護我國食物安全的重要組成部分。
3.3 有利于解決地區(qū)間、季節(jié)性及家畜日糧營養(yǎng)供給不平衡矛盾
隨著我國節(jié)糧型畜牧業(yè)、特別是奶牛業(yè)的發(fā)展，大中城市和南方廣大地區(qū)對優(yōu)質(zhì)飼草的需求急速增加，我國北方、特別是西部廣大地區(qū)草產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，為解決這一問題和發(fā)展西部經(jīng)濟提供了雙贏途徑。上海由于引進苜蓿草產(chǎn)品，達到了奶牛單產(chǎn)8噸的良好生產(chǎn)水平。飼草生產(chǎn)供應(yīng)和家畜營養(yǎng)需求的嚴(yán)重季節(jié)不平衡是我國北方地區(qū)存在的普遍問題，優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)加工加工業(yè)的發(fā)展，為解決這一矛盾、發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效舍飼畜牧業(yè)提供了最有效途徑。
4存在的問題
4.1 缺乏全國性草產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃
草產(chǎn)品的生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)氣候環(huán)境條件密切相關(guān)，具有很強的區(qū)域性。草產(chǎn)品產(chǎn)地與目標(biāo)市場，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等合理布局亦在很大程度上影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前國家尚未制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，缺乏宏觀指導(dǎo)，影響草產(chǎn)業(yè)的科學(xué)布局和有序發(fā)展。
4.2 草產(chǎn)品質(zhì)量低、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，制約產(chǎn)業(yè)效益的發(fā)揮
草產(chǎn)品從播種、管理、收獲、加工、貯存等過程中都有很高的技術(shù)要求，尤其是草產(chǎn)品的精深加工。據(jù)調(diào)研，我國80%以上的苜蓿草產(chǎn)品的質(zhì)量都為三級品，而美國的一級品苜蓿干草占到苜蓿干草產(chǎn)品的70%以上。調(diào)研地區(qū)的草產(chǎn)品加工企業(yè)目前80%以上的產(chǎn)品為草捆，20%左右為草塊和草顆粒，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，缺乏競爭力。主要原因我國草產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的科技含量很低，基本處在粗放種植，初始加工的初級階段。
4.3企業(yè)規(guī)模小，發(fā)展后勁不足
草產(chǎn)品加工企業(yè)一次性投資大，機械、基建、灌溉設(shè)施、種子、化肥、農(nóng)藥等投資占80%以上，據(jù)調(diào)查，設(shè)計加工能力5萬噸以上的企業(yè)投資均超過千萬元，而目前國家在產(chǎn)業(yè)政策、稅收信貸政策等方面沒有明確體現(xiàn)對草業(yè)企業(yè)的扶持；由于資金問題，導(dǎo)致水平高、規(guī)模大的企業(yè)少，設(shè)計能力1萬噸以下的企業(yè)占到50%左右，發(fā)展后勁不足，難以發(fā)揮草產(chǎn)品加工的規(guī)模效益。牧草收購亦需要大量流動資金，進一步增加了企業(yè)負擔(dān)。
4.4 企業(yè)基地規(guī)模小，原料供應(yīng)短缺
近年來，草產(chǎn)品加工業(yè)雖然發(fā)展迅速，已初步形成了“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化格局雛形，但尚未建立起科學(xué)合理的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)體系，加之企業(yè)沒有或自有基地規(guī)模小，導(dǎo)致原料供應(yīng)不足而不穩(wěn)。張掖市兩個大業(yè)分公司的草產(chǎn)品設(shè)計加工能力為30萬噸，自有牧草基地3.5萬畝，僅能滿足設(shè)計生產(chǎn)能力的 12 %左右 。近年來，由于畜產(chǎn)品價格一路走高，養(yǎng)殖業(yè)已逐漸成為增加農(nóng)民收入的重要途徑。農(nóng)民種草養(yǎng)畜的積極性不斷提高，有條件養(yǎng)畜的農(nóng)戶一般自種自用。另一方面，受國家糧食生產(chǎn)優(yōu)惠補貼政策的影響，種草比較效益下降，嚴(yán)重影響了農(nóng)民售草積極性，農(nóng)民自種自用牧草的比例也越來越高。今年張掖市大業(yè)兩個加工廠收購生產(chǎn)牧草6.6萬噸，僅占加工能力的 25 %左右，原料缺口很大，制約著企業(yè)規(guī)模效益的發(fā)揮。
4.5 草產(chǎn)品運輸渠道不暢、成本較高
我國草產(chǎn)品加工企業(yè)大都分布在北方、特別是西部省區(qū)，而南方大中城市是國內(nèi)草產(chǎn)品的重要市場。如河西走廊、河套地區(qū)等是我國優(yōu)質(zhì)牧草規(guī)�；a(chǎn)和加工的適宜區(qū)域，但由于地處內(nèi)陸深處，而草產(chǎn)品運輸未納入國家“綠色通道”內(nèi)，鐵路運力短缺而緊張，極大地影響產(chǎn)品的及時調(diào)運，且成本巨大，占到總成本的20%-30%，既影響企業(yè)效益，也影響企業(yè)對農(nóng)牧民的讓利空間，嚴(yán)重制約草產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。
4.6草產(chǎn)品收獲、加工設(shè)備國產(chǎn)化程度低
目前，我國草產(chǎn)品收獲、加工設(shè)備基本處于進口依賴型狀態(tài)[2]，國外設(shè)備價格高出國產(chǎn)同類設(shè)備1-3倍，甚至更高，生產(chǎn)成本和維修成本高，是導(dǎo)致企業(yè)投資大和生產(chǎn)成本高的又一重要原因。
5.發(fā)展對策和政策建議
草產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，具有巨大的發(fā)展?jié)搫荩壳吧刑幱诔跏及l(fā)展階段，急需國家和社會各方面的支持。
5.1盡快制定國家草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、建立草產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶
對草產(chǎn)業(yè)建設(shè)進行科學(xué)規(guī)劃布局已迫在眉睫，建議盡快啟動全國草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以指導(dǎo)我國草產(chǎn)品加工業(yè)的健康快速發(fā)展。合理、優(yōu)化的生產(chǎn)力布局是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的前提。實施優(yōu)勢草產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，能夠最大限度地優(yōu)化資源配置、挖掘資源潛力和發(fā)揮比較優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)水平，帶動加工、儲藏、運輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅能夠增強草產(chǎn)業(yè)的整體效益，而且能夠開辟新的就業(yè)渠道，增加農(nóng)民就業(yè)機會，從多方面增加農(nóng)民收入。
5.2加快草產(chǎn)品加工業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進程
5.2.1 盡快建立草產(chǎn)品現(xiàn)代化生產(chǎn)加工示范基地
草產(chǎn)品加工業(yè)是技術(shù)含量和附加值較高的產(chǎn)業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)是加快草產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。建議國家設(shè)立專項資金，在科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)上，在東北、華北、西北、西南地區(qū)建立4-6個帶有典型產(chǎn)品特點（如采用濕分離技術(shù)、干分離技術(shù)、自然干燥和烘干方式生產(chǎn)草產(chǎn)品）的生產(chǎn)和加工示范基地，使我國草產(chǎn)品生產(chǎn)水平與國際接軌。
5.2.2 建立健全草產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)檢體系，實現(xiàn)草產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化
標(biāo)準(zhǔn)化管理的目的在于控制質(zhì)量。我國草產(chǎn)品要進入市場，參與國際競爭，應(yīng)該建立健全以國際接軌的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)檢體系。即從品種選擇、種植管理、收獲加工、貯藏運輸?shù)确矫嬷贫ǔ鼍唧w明確的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同時，我國人均耕地少，農(nóng)戶分散經(jīng)營，若實現(xiàn)草產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，可以消除長期存在的產(chǎn)品規(guī)格不統(tǒng)一，質(zhì)量參差不齊，難以擴大規(guī)模等問題[3]。
5.2.3盡快建立健全各級草產(chǎn)業(yè)協(xié)會
我國草產(chǎn)業(yè)大規(guī)模全局性建設(shè)已經(jīng)起步，而有關(guān)協(xié)作組織建設(shè)相對滯后，形勢發(fā)展迫切要求迅速建立草產(chǎn)業(yè)協(xié)會，發(fā)揮其在產(chǎn)銷銜接、技術(shù)服務(wù)和協(xié)調(diào)草產(chǎn)品價格等方面的作用。國家應(yīng)采取有效措施，加快建立健全各級草產(chǎn)業(yè)協(xié)會。
5.2.4完善國家草產(chǎn)業(yè)政策，大力推進草產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展
發(fā)展草產(chǎn)品加工業(yè)符合國家的產(chǎn)業(yè)政策。我國草產(chǎn)品加工業(yè)近年來雖然發(fā)展較快，但尚處于發(fā)展初始階段，建議將其發(fā)展納入國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策內(nèi)，加大國家產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、信貸、西部開發(fā)項目等對草產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的扶持力度
5.2.4.1把草產(chǎn)品生產(chǎn)和粗加工機械納入國家相關(guān)優(yōu)惠政策內(nèi)
建議將草產(chǎn)品生產(chǎn)和粗加工機械設(shè)備納入國家農(nóng)業(yè)機械的優(yōu)惠政策范圍內(nèi)，加大對草產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)農(nóng)牧民購買種子、農(nóng)機具等生產(chǎn)資料的投入的補貼力度。鼓勵農(nóng)民進行牧草生產(chǎn)，扶持草產(chǎn)品收獲、加工機械服務(wù)隊建設(shè)，促進草產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。
5.2.4.2 將草產(chǎn)品運輸納入國家運輸計劃，確保流通暢通
建議將草產(chǎn)品運輸納入國家鐵路運輸計劃，在運輸費用上給予優(yōu)惠，在運輸時間上給予保障。真正疏通“綠色通道”，改善草產(chǎn)品流通環(huán)境，降低草產(chǎn)品運銷成本。
5.2.3加大對草產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的扶持力度
龍頭企業(yè)是帶動草產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展的重要力量。建議國家將牧草收購資金納入國家政策銀行的封閉運行資金貸款范圍。對草產(chǎn)品加工企業(yè)、特別是出口型企業(yè)在稅收、信貸、融資渠道等方面給予支持。在生產(chǎn)、流通、儲運、交易等環(huán)節(jié)實行稅費減免政策。給予草產(chǎn)品加工企業(yè)在自有基地開發(fā)中的基本建設(shè)工程方面的優(yōu)惠待遇，并享受有關(guān)國土資源開發(fā)的資金補助，降低生產(chǎn)成本，扶持企業(yè)快速發(fā)展，提高企業(yè)的競爭力。
5.5 加大科技投入，積極開發(fā)和引進推廣先進技術(shù)
草產(chǎn)品加工業(yè)從種植、收獲到加工是技術(shù)含量和附加值較高的產(chǎn)業(yè)。建議國家加大高附加值草產(chǎn)品的研制開發(fā)、新技術(shù)和新設(shè)備的引進推廣、研究開發(fā)和科技支撐體系建設(shè)力度，快速提升草產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)的技術(shù)含量，促進我國草產(chǎn)業(yè)科技進步。